明確草原劃定及功能規(guī)劃

    《意見》提出，到2015年要基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強。到2020年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    據(jù)了解，我國牧區(qū)主要包括13個?。▍^(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上，并且牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

    《意見》明確，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。要做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護條例，依法推進基本草原劃定，落實基本草原保護制度，到2015年基本草原劃定面積達到本地草原面積的80%。

　　《意見》指出，對草原功能區(qū)劃，要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃來實現(xiàn)。其中，青藏高原中西部（含三江源、青海湖流域）、新疆帕米爾高原和準噶爾盆地、河西走廊、內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，堅持生態(tài)保護為主，以禁牧為主要措施，促進草原休養(yǎng)生息；青藏高原東部、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護和利用并重，嚴格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)；內(nèi)蒙古東部、東北三省西部、河北壩上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅持保護、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)草畜平衡。

　　加大草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼力度

    草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

    《意見》提出，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)；優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學飼養(yǎng)和經(jīng)營水平；落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。要啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。

    《意見》明確加大生產(chǎn)補貼力度，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。在實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制的8個?。▍^(qū)），實施人工種植牧草良種補貼，中央財政每畝補貼10元；對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補貼，中央財政每戶補貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險，對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費補貼。

    《意見》還指出，要積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保護草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。